UNIVERSIDAD
AUTONOMA DE METROPOLITANA
DIVISIÓN
DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
POSGRADO
EN POLÍTICAS CULTURALES Y GESTIÓN CULTURAL
DOCUMENTO
DE TRABAJO
Estructuras y
modelos de diplomacia pública y cultural
de cooperación internacional
Ángela
Mercado Shelley, 2012.
Definición: “La diplomacia es el instrumento de
ejecución de la política exterior y que la política exterior es la acción sobre
las condiciones externas en favor del desarrollo interno, hablar de una
“diplomacia cultural” nos obligaría a considerar la cultura como pieza
estructural del desarrollo económico, político y social del país y, en
consecuencia, como un elemento fundamental en el proceso de formulación y
ejecución de la política exterior.”
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Contexto histórico de México
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1920, José Vasconcelos
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Proyecto
de unificación ideológica a través del sistema educativo y la consecuente
integración de la diversidad nacional en una sólida entidad cultural
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1930
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Figuras
como Sergei Einsenstein, André Breton, Edward Weston, Tina Modotti, por
nombrar sólo unos cuantos, contribuyeron a la difusión en su momento del
discurso cultural mexicano.
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1940
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Uso
recurrente y lucrativo de los modelos nacionalistas desembocó en estereotipos
determinados por las conveniencias políticas del momento. Por ejemplo, La
inclusión de Estados Unidos en la segunda guerra mundial, abrió un campo a la
naciente industria cultural mexicana. Principalmente producción
cinematográfica mexicana y desarrollo de la radio.
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No
sería sino hasta décadas después que la radio y la televisión serían
incorporadas a la estructura gubernamental, pero con todas las limitaciones
que le impusieron y le siguen imponiendo las limitaciones del presupuesto
oficial y los fuertísimos intereses privados en esos ramos.
Los
gobiernos priístas construyeron una amplia infraestructura. Editoriales,
revistas, foros, fideicomisos, becas, etcétera; dieron contenido al discurso
culturalista gubernamental y, al mismo tiempo, lo dotaron de un instrumento
de negociación con los sectores ilustrados del país para fines de política
interna y externa. No
fue la estrategia gubernamental la que hizo factible la realización del
interés privado y la conquista del mercado cultural latinoamericano, sino al
revés.
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1960
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Iniciativa de Leopoldo Zea, incorporó
formalmente la cultura como instancia administrativa en la Secretaría de
Relaciones Exteriores. El desarrollo y el progreso en la carrera
comprensiblemente se vinculó al desempeño en las áreas prioritarias para la
institución, también implicó que las posiciones diplomáticas temporales, en
la cancillería y en el exterior, entraran en el terreno de las negociaciones
entre dos instancias fundamentales del sistema político mexicano que pervive
hasta hoy: el aparato burocrático y el conglomerado intelectual.
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Pese a todo, la cultura ha tenido momentos al servicio
de la política exterior, por ejemplo, el impacto de las caravanas artísticas,
especialmente por América Latina y el Caribe, Luis Echeverría. O el
despliegue cultural en América del Norte durante la negociación del tlcan
Carlos Salinas.
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Con el arribo de Vicente Fox la política exterior
toma un nuevo impulso: promoción de un México democrático (alternancia
después de 70 años), hasta ese momento la visión era negativa por la
hegemonía de un solo partido en la vida política generó la imagen de un país
corrupto, sin libertad, ni democracia.
Se implementa un plan para mejorar la imagen de
México en el extranjero, Mediante una estrategia diplomática que genera el
contacto con diferentes países, se establecen programas que optimizan las
relaciones, los intercambios y la participación del país con otras naciones.
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Con la llegada de Felipe Calderón Hinojosa, cambia
la estrategia y se implementa un nuevo plan para impulsar el sector cultural
de México.
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La cooperación internacional de
México actualmente se basa en los principios rectores de su política
exterior. Los programas en esta materia son coordinados y promovidos por la
Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), a través de La Dirección
General de Cooperación Técnica y Científica (DGCTC).
La LEY DE
COOPERACION INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO tiene por objeto
dotar al Poder Ejecutivo Federal de los instrumentos necesarios para la
programación, promoción, concertación, fomento, coordinación, ejecución,
cuantificación, evaluación y fiscalización de acciones y Programas de
Cooperación Internacional para el desarrollo entre los Estados Unidos
Mexicanos y los gobiernos de otros países así como con organismos
internacionales, para la transferencia, recepción e intercambio de recursos,
bienes, conocimientos y experiencias educativas, culturales, técnicas,
científicas, económicas y financieras.
Las acciones de cooperación internacional
para el desarrollo que lleve a cabo el Estado Mexicano, tanto en su carácter
de donante como de receptor, deberán tener como propósito esencial promover
el desarrollo humano sustentable, mediante acciones que contribuyan a la
erradicación de la pobreza, el desempleo, la desigualdad y la exclusión
social; el aumento permanente de los niveles educativo, técnico, científico y
cultural; la disminución de las asimetrías entre los países desarrollados y
países en vías de desarrollo; la búsqueda de la protección del medio ambiente
y la lucha contra el cambio climático; así como el fortalecimiento a la
seguridad pública, con base en los principios de solidaridad internacional,
defensa y promoción de los derechos humanos, fortalecimiento del Estado de
derecho, equidad de género, promoción del desarrollo sustentable,
transparencia y rendición de cuentas y los criterios de apropiación,
alineación, armonización, gestión orientada a resultados y mutua
responsabilidad.
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Programa de Cooperación
Internacional para el Desarrollo contempla los siguientes aspectos:
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I. La política general de cooperación
internacional consistente en el conjunto de acciones de transferencia de
recursos, bienes, conocimientos y experiencias educativas, culturales,
técnicas, científicas, económicas y financieras, de terceros países y de
organizaciones internacionales a México, y de México a terceros países, con
el propósito fundamental de fortalecer en ambos casos las capacidades
nacionales para el desarrollo;
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II. La identificación de las áreas geográficas
que resulten prioritarias para el interés de México en materia de oferta de
cooperación internacional, en primer término Centroamérica y el resto de los
países de América Latina y el Caribe;
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III. La identificación de los contenidos
prioritarios de la cooperación internacional, entre los cuales deberán de
figurar de manera obligada: investigación científica y tecnológica en todos
los ámbitos de interés nacional, salud, educación, protección del medio
ambiente y prevención de desastres,
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III. La identificación de los contenidos
prioritarios de la cooperación internacional, entre los cuales deberán de
figurar de manera obligada: investigación científica y tecnológica en todos
los ámbitos de interés nacional, salud, educación, protección del medio
ambiente y prevención de desastres,
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V. Las políticas que regirán la coordinación y
concertación del Ejecutivo Federal con las dependencias y entidades en
materia de cooperación internacional.
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En la orientación de la política de
cooperación internacional, el Programa debe:
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I. Estimular la participación de las
dependencias y entidades del sector público, así como de los centros de
investigación científica y de desarrollo tecnológico, y de los organismos
culturales, también pertenecientes al sector público, en las acciones de
cooperación internacional;
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II. Establecer los lineamientos para garantizar
el apoyo a la cooperación internacional de México por parte de las
representaciones diplomáticas y consulares del Gobierno Federal en el
exterior;
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III. Impulsar la concertación de convenios,
acuerdos marco y otros instrumentos jurídicos de cooperación internacional;
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IV. Promover la diversidad cultural y la
proyección de México en el exterior como un Estado pluriétnico y
multicultural;
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V. Privilegiar la demanda de cooperación
internacional para fortalecer la formación de recursos humanos en las áreas
de mayor importancia estratégica para el desarrollo nacional.
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VI. Promover el fortalecimiento institucional
para la cooperación internacional, con especial énfasis en la formación de
recursos humanos especializados en la gestión de la oferta mexicana en la
materia;
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VII. Propiciar la celebración de acuerdos
internacionales para la realización de proyectos de cooperación internacional
de gran impacto y largo alcance, participando de manera activa en los
organismos de cooperación internacional de distinta índole de los que México forme
parte;
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VIII. Incorporar lo dispuesto en las leyes
mexicanas en lo relativo a la prestación de ayuda humanitaria en casos de
desastres, y
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IX. Garantizar la coherencia con la
consecución de los Objetivos del Milenio de la Organización de las Naciones
Unidas, así como con aquellos otros acuerdos y convenciones internacionales
que incidan en la cooperación internacional y de los que México forme parte.
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Reflexión
de aciertos, carencias y tareas
pendientes.
“No hay país con verdadera influencia en el mundo
contemporáneo que no posea una industria cultural poderosa, en la medida en que
la cultura representa un activo estratégico en lo político, lo económico y lo
social.”
Me parece que uno de las dificultades y al mismo
tiempo el reto en esta materia consiste en transformar la visión equívoca que
se tiene de la cultura. Actualmente no encuentro en la práctica una vinculación
fuerte entre la economía y la cultura como herramienta o “aparato productivo”
para el desarrollo del país, lo que si percibo es un gran desacuerdo en cuanto
al aporte económico, social y político de las artes.
“Según lo muestra Ernesto Piedras, la aportación
de la cultura al pib del país asciende al 6.7 por ciento. Ello quiere decir que
la cultura mexicana habrá aportado en 2007 la nada despreciable cantidad de 642
mil 557 millones de pesos, con la derrama de empleos y consumo que eso
significa. Otro dato interesante es que en el comercio exterior de México en el
año 2000, la cultura le significó al país un ingreso de 22 mil 205 millones de
pesos, equivalentes al 13.36 por ciento de las exportaciones mexicanas de ese
año. Como referencia comparativa de esos datos, bástenos señalar que la
industria del calzado aporta al pib el 0.22 por ciento y que en 2004 la venta
de autopartes constituyó el 21 por ciento exportaciones nacionales…”
De acuerdo a la significativa aportación
económica que genera la cultura sin pertenecer al proceso de producción del
país podemos imaginar lo que podría ser el sector cultural en con un programa
distinto, el beneficio estaría proyectado en todos, tanto creadores como el
gobierno, las empresas y la política exterior.
Durante la investigación me doy cuenta de que hay
una fuerte iniciativa que se repite y consiste en transformar la imagen
internacional de México. Creo que se desaprovecha una oportunidad única al
postergar el desarrollo de este sector, puesto que a través de la cultura es
posible transformar esa imagen, es decir no sólo retribuye en términos de
desarrollo económico, por ejemplo “México es el principal importador de libros
españoles”, ¿que pasaría si se invierte en la industria editorial mexicana?, lo
mismo con las “discográficas transnacionales a las que se les deben pagar los
derechos de reproducción de canciones y melodías mexicanas”, también el desarrollo
se da en términos de renovación simbólica por que la cultura es un medio por el
cual pueden transmitirse mensajes, es decir “se condiciona la manera en que el
público receptor constituye su concepto del mundo”.
Esto significa que a través de la cultura puede
existir influencia en el entorno internacional para impulsar la riqueza y el
bienestar social de México, pero esto supone integrar la estrategia cultural a
la estrategia económica y viceversa, puesto que el comercio es también una
oportunidad para sus propios intereses.
Lo que entiendo por diplomacia es en realidad una
acción cultural y no como una difusión cultural, desde esta perspectiva el
apoyo a la cultura deja de representar un gasto y se transforma en una
inversión no sólo para las industrias culturales, sino también para los que
distribuyen el presupuesto del gobierno.
Tal vez si las políticas de educación, economía,
comercio, cultura y de relaciones exteriores se articulan con el objeto de
generar una estrategia de desarrollo social y económico, habría cabida a la
expansión comercial y por tanto la influencia internacional crecería mediante
la diplomacia cultural y cooperación internacional.
Me parece que hace falta la promoción de los
productos culturales mexicanos en el extranjero de manera mas flexible y
abierta, digo esto porque tengo la impresión de que los programas dependen del
criterio de los secretarios o cancilleres mas que de una estrategia de gobierno
que estimule la participación de México en el extranjero, por otro lado los
programas del estado debieran tener continuidad, pues cada secretario parece,
tiene sus prioridades y esto impide el desarrollo y hace a un lado los logros
que se han venido realizando.
A modo de conclusión creo que la cultura puede
facilitar el intercambio internacional creando vínculos con las diversas
esferas sociales, económicas, de desarrollo, educación, cultura, etc. Pero si
siguen privilegiándose más los intereses de los grupos políticos que los de la
sociedad en general, habrá que enfrentar dificultades cada vez mayores en la
práctica, que evidentemente se proyectaran en el desarrollo del país y su
participación exterior.
Bibliografía.
Ordóñez Andrés. Artículo.
Diplomacia cultural: elementos para la reflexión. 2008
Rodríguez Barba, Fabiola. La diplomacia cultural de
México durante los gobiernos de Vicente Fox y Felipe Calderón Reflexión
Política, Vol. 10, Núm. 20, diciembre-sin mes, 2008, pp. 44-56 UAEM
Torres Blanco y
Vega Gustavo. RELACIONES INTERNACIONALES XII. Edición Colégio de México, 2010.
UNIDAD DE RELACIONES
ECONÓMICAS Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL SRE
PROGRAMA MEXICANO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO SRE
LEY DE COOPERACION INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/36.htm?s=
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